Виплати внутрішньо переміщеним особам (ВПО) є одним з найбільш актуальних соціальних питань в Україні, особливо після початку повномасштабної збройної агресії Російської Федерації. Мільйони людей втратили свої житла, роботу та всі накопичення, але держава зобов’язана забезпечити їх матеріальною допомогою. Однак очевидне явище затримок та відсутності виплат стає гострою проблемою, яка впливає на повсякденне життя вразливої категорії населення. Розуміння причин цих затримок та способів їх усунення є критично важливим для вирішення цієї гуманітарної кризи.
Законодавча база та нормативні акти щодо виплат ВПО
Виплати внутрішньо переміщеним особам регулюються низкою законодавчих актів та постанов Кабінету Міністрів України. Основним документом є Закон України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від 20 жовтня 2014 року, який визначає правові основи для захисту та матеріальної підтримки ВПО. Крім того, існує низка постанов Кабінету Міністрів, які конкретизують розміри допомоги та порядок її виплати.
Законодавство передбачає такі види матеріальної допомоги:
- Одноразова матеріальна допомога при реєстрації як ВПО
- Щомісячна державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям
- Житлові субсидії та компенсації за оплату житла та комунальних послуг
- Допомога на дітей та інші соціальні виплати
Однак чинна нормативно-правова база часто не достатньо деталізує механізми реалізації цих виплат та не передбачає достатніх санкцій за їх затримку.
Основні причини затримок виплат ВПО
Затримки виплат ВПО мають комплексний характер і пов’язані з багатьма чинниками, які впливають на систему соціального захисту. Розуміння цих причин є необхідною умовою для розробки ефективних механізмів їх усунення та попередження.
Бюджетні обмеження та недофінансування
Найпершою та найзначущішою причиною затримок є недостатнє фінансування програм допомоги ВПО з державного бюджету. На 2023 рік було спрямовано близько 160 мільярдів гривень на соціальні потреби ВПО, однак цього виявилося недостатнім. Причин цього недофінансування кілька:
• Непередбачена масштабність гуманітарної кризи з величезною кількістю людей, яким потрібна невідкладна допомога та постійна матеріальна підтримка
• Параллельна необхідність фінансування оборонних потреб та відновлення зруйнованої інфраструктури, що відвертає кошти від соціальних програм
• Неповна нормалізація економіки та скорочення податкової бази через втрату контролю над частиною території країни
Організаційні та адміністративні проблеми
Велику роль у затримках відіграють організаційні недоліки в роботі органів соціального захисту та органів місцевого самоврядування. Департаменти праці та соціального захисту населення мають справлятися з величезним потоком заяв та документів від ВПО. Виявляються такі системні проблеми:
- Неритмічна робота органів соціального захисту через те, що багато фахівців самі стали ВПО або загинули
- Застаріла і неефективна система реєстрації ВПО та обробки документів, яка не завжди дозволяє швидко оновити базу даних
- Недостатня кількість спеціалістів у відділах виплат, які не встигають обробляти велику кількість заяв і звернень
- Відсутність достатньої комп’ютеризації та інтеграції між різними рівнями адміністрації, що призводить до дублювання роботи та втрати документів
Технічні проблеми в системі виплат
Проблеми з виплатами часто пов’язані з технічними збоями в системах обробки платежів та передачі даних. Укрпошта та комерційні банки, через які відбуваються виплати, іноді зазнають перебоїв в роботі через перебої електроенергії та кібератаки. Виявляються такі технічні проблеми:
• Перебої в роботі серверів та систем ідентифікації, які затримують обробку платежів на кілька днів або навіть тижнів
• Проблеми з синхронізацією даних між системою реєстрації ВПО та системою виплат, що призводить до помилок та повторних розрахунків
• Недостатня захищеність даних та непередбачені кібератаки на платіжні системи, які вимагають часу на відновлення та верифікацію
Проблеми з реєстрацією та документами
Значна частина затримок пов’язана з проблемами, які виникають на етапі реєстрації ВПО та подання необхідних документів. Люди часто втратили всі документи або оригіналів їх немає, що ускладнює верифікацію їх статусу. Основні проблеми включають:
- Втрата документів під час евакуації або в результаті воєнних дій, що вимагає отримання дублікатів у відповідних установах
- Помилки у документах або невідповідність інформації в базі даних, що призводить до повернення документів на доопрацювання
- Складність отримання довідок та витягів з архівів, коли ці установи також понесли збитків або змінили місце розташування
- Недостатня інформованість ВПО про необхідні документи та процедури, що призводить до подання неповного пакету документів
Регіональні відмінності у темпах виплат
Слід зазначити, що швидкість виплат ВПО значно різниться залежно від регіону. Деякі області, особливо ті, які не зазнали прямого впливу військових дій, мають краще організовану систему виплат. Розглянемо регіональні відмінності за даними соціальних служб станом на середину 2023 року.
| Регіон | Середня затримка (днів) | Позитивні чинники | Негативні чинники |
|---|---|---|---|
| Львівська область | 10-15 | Стабільність інфраструктури | Велика кількість ВПО |
| Полтавська область | 15-20 | Відносна стабільність | Перебої з електроенергією |
| Харківська область | 30-45 | Мотивація персоналу | Бліzkість до лінії фронту |
| Чернігівська область | 25-35 | Налагоджена система | Пошкодження об’єктів |
Це демонструє, що географічне розташування впливає на ефективність системи соціального захисту.
Способи вирішення проблеми затримок виплат
Для вирішення проблеми затримок виплат ВПО необхідно реалізувати комплекс заходів на декількох рівнях: законодавчому, бюджетному, організаційному та технічному.
Законодавчі реформи та нормативні зміни
Першим кроком має бути удосконалення законодавчої бази, яка регулює виплати ВПО. Необхідно прийняти низку змін до чинного законодавства:
- Внести поправки до закону про ВПО, які чітко визначатимуть максимальні терміни розглядання заяв та виплати допомоги (не більше 15 календарних днів)
- Установити адміністративну та матеріальну відповідальність для органів та посадових осіб, які допускають необґрунтовані затримки
- Розширити набір документів, які можуть підтвердити статус ВПО, включивши альтернативні способи верифікації для тих, хто втратив оригіналі
- Закріпити право ВПО на судовий захист у разі порушення терміну виплати з взиманням штрафів та компенсацій
Збільшення бюджетного фінансування
Державі необхідно забезпечити адекватне фінансування програм допомоги ВПО. Міжнародні організації та іноземні держави вже надають значну фінансову допомогу, але це не достатньо. Рекомендується:
• Перерозподілити витрати державного бюджету на користь соціальних програм, знаходячи резерви в менш пріоритетних напрямках видатків
• Залучати кошти від міжнародних фінансових організацій та донорів, таких як МБРР, МВФ та окремих іноземних держав
• Запровадити спеціальні податки та збори на благодійність для фінансування виплат ВПО
• Створити спеціальний позабюджетний фонд для виплат ВПО, що фінансуватиметься з різних джерел
Модернізація системи реєстрації та виплат
Необхідна глибока модернізація технічної інфраструктури системи реєстрації та виплат ВПО. Слід впровадити:
- Єдину цифрову систему реєстрації ВПО з можливістю подання заяв онлайн та відслідкування статусу розгляду
- Інтегровану платформу для обміну даними між органами соціального захисту, органами місцевого самоврядування, банками та укрпоштою
- Автоматичні системи розрахунку суми допомоги та генерування платіжних доручень для скорочення часу обробки
- Систему раннього попередження про потенційні затримки та механізм автоматичного перенаправлення звернень при переантаженості одного органу
Кадрове забезпечення та навчання персоналу
Для вирішення проблем, пов’язаних з нестачею кадрів, необхідно:
• Терміново розширити штат фахівців у відділах соціального захисту, залучивши спеціалістів з інших структур
• Запровадити спеціалізовані програми навчання для персоналу, які мають займатися розглядом заяв ВПО
• Організувати роботу з допоміжних груп волонтерів та громадських організацій, які допоможуть у сортуванні документів та первинній обробці звернень
• Впровадити систему матеріального заохочення для сприяння якісній та своєчасній роботі
Роль громадських організацій та волонтерів
Громадські організації та волонтери відіграють значну роль у допомозі ВПО та контролі за виплатами. Такі організації як “Українська Гельсінкська спілка з прав людини”, “Міжнародна амністія” та численні місцеві організації моніторять дотримання прав ВПО. Їхня діяльність включає:
- Правовий консультування та допомога у підготовці документів для звернення на виплати
- Моніторинг та документування фактів затримок виплат, що створює громадський тиск на органи влади
- Просвітницька робота серед ВПО про їх права та способи захисту цих прав
- Залучення міжнародної спільноти до вирішення проблем затримок виплат
Висновки та перспективи
Проблема затримок виплат ВПО є комплексною і вимагає системного підходу до її вирішення. Хоча причини затримок різноманітні – від бюджетних обмежень до технічних проблем – вони все ж можуть бути долані завдяки політичній волі, достатньому фінансуванню та організаційним реформам. Виконання запропонованих заходів дозволить істотно скоротити терміни виплат та забезпечити достойне матеріальне становище для мільйонів внутрішньо переміщених осіб, які втратили всі свої накопичення та майно. Стабілізація ситуації з виплатами ВПО не лише гуманітарний обов’язок держави, але й умова соціальної стабільності та справедливості в українському суспільстві.
